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政府工作报告
———2016年11月22日在宜章县第十七届人民代表大会第一次会议上张润槐
来源:  时间:2016年12月05日   作者:  点击:
 

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去四年工作回顾

  本届政府是2012年12月组建的。四年来,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领和依靠全县人民,积极应对经济下行压力,主动适应经济发展新常态,励精图治,奋发赶超,较好完成届期目标任务,为全面脱贫和全面建成小康社会打下坚实基础。在风雨兼程、拼搏前行中,我们满载丰收,获拥十多项“国字号”金字招牌,比如:全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国科普示范县、全国农业标准化(脐橙)示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国农村中医药工作先进县、国家卫生应急综合示范县、国家全域旅游示范区、国家主体功能区试点示范县、南岭山地森林及生物多样性功能区、中国温泉之乡,等等;获得一系列“省字号”先进,比如:湖南省旅游强县、全省文化旅游产业重点县、全省石漠化综合治理重点县、“飞地经济”试点县、产城融合试点县、社会管理综合治理工作先进县,湖南省文明县城、卫生县城、园林县城,等等。在克服困难、砥砺进取的道路上,我们牢牢站稳全市第一方阵,成功跻身全省县域经济十快县、全省20强。

  ——四年来,我们着力稳增长促项目,综合实力大幅增强。预计(下同),2016年全县地区生产总值197.11亿元,是2012年的1.9倍,年均增长10%;一般公共预算收入、地方财政收入分别由12.53亿元、7.5亿元增至16.69亿元、12.43亿元,年均分别增长7.43%、13.46%;固定资产投资由99.92亿元增至228.4亿元,是2012年的2.3倍,年均增长22.9%;社会消费品零售总额由50.38亿元增至83.37亿元,是2012年的1.7倍,年均增长13.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到25940元、7973元,年均分别增长7.6%、12%。累计实施项目558个,完成投资511亿元。弘源化工、伯朗电梯、阳普医疗、太平里风电、莽山水库等一大批产业、基础设施、民生环保类项目成功落地,顺利推进。其中,莽山水库项目成为全国水利项目率先实行PPP模式的典范,入选沃源杯2015全国有影响力十大水利工程。

  ——四年来,我们着力调结构促转型,产业发展提速增效。三次产业结构从2012年的15.52:58.66:25.82调整为10.37:41.29:48.34。园区成为全县产业转型的龙头,宜章经济开发区调区扩区获省政府批复,氟化工工业园升级为省级工业集中区,创新创业园、“飞地经济”产业园建设成效明显,累计建成标准厂房111万平方米,引进各类企业140家,园区技工贸总收入年均增长58%,规模工业总产值翻两番,获评全省最佳服务环境产业园区和承接产业转移重点园区,跻身全省园区30强。新型工业化步伐不断加快。规模工业增加值年均增长9.9%。新材料、新能源、装备制造、生物医药、电子信息等五大新兴产业快速发展。传统产业不断优化升级,四年关闭煤矿19家、关闭退出烟花爆竹企业41家,小皮革产业全面退出。宜章红炮获批国家地理标志保护产品,“冠盛”商标被认定为中国驰名商标。现代农业产业化、规模化、标准化水平不断提高。现代服务业来势喜人,旅游、物流、房地产、商贸、金融等产业加快兴起,被评为全省金融安全区、全省金融生态环境十强县。

  ——四年来,我们着力强基础促统筹,城乡面貌焕然一新。城乡规划体系不断完善,实施了新一轮《宜章县城总体规划》,城镇化率达到45.1%,列为全省首批省际边界示范县。完成了老城区立面街景和主要街道雨污分流、“白改黑”提质改造,建成城市山体绿化圈和玉溪河风光带、宜章大道景观带、县城二水厂、污水处理厂(二期)工程。新建和改造梧塘湖公园、东升湖公园、宜人广场、宜章红色文化广场等一批公园游园;完成“点亮宜章”工程。新城区开发有序推进,县城品位大幅提升。示范镇建设和规范农村建房有力有序。梅田镇列入全省新型城镇化试点镇;建成G107线、S353线统筹城乡发展“十字”路网示范带,武广高铁、京港澳高速沿线危房改造省级示范带。城乡基础设施不断完善,宜章大道、G107西绕城线、黄莽公路、迎黄公路等干线公路先后建成投入使用,厦蓉高速赤石特大桥今年10月28日顺利通车。生态环境不断优化,全面推进黄岑水库饮用水源保护、河道保洁、东江湖生态环境保护、重金属污染治理,以及珠江流域、湘江流域治理等工程。连续实施三年城乡绿化攻坚和八轮十万亩生态营造林工程,全县森林覆盖率达62.88%,森林防火工作经验在全省推介。

  ——四年来,我们着力推改革促创新,开放开发成果丰硕。重点推进经济体制、政府机构、行政管理体制等改革。省直管县体制改革、产城融合试点、“飞地经济”试点、梅田镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点、白石渡镇全国发展改革试点取得实质效果,湘粤开放合作试验区建设上升到省级层面。不断完善股权融资、债券发行、融资代建等融资模式,今年首次成功发行养老专项债,积极推进PPP项目建设,县城投中心累计融资54.89亿元。新一轮政府机构改革、乡镇行政区划调整、建制村合并圆满完成。莽山林管局体制机制改革取得重大突破。县不动产统一登记中心正式运行。商事登记制度改革有效激发了市场活力。加强开放平台建设,积极推进招商引资。成功对接中化集团、中国五矿、华电集团等一批央企,先后引进恒维电子、立敏达电子、中瑞科技、蒙源精细化工、国盛石墨等一大批投资大、链条长、潜力足、带动强的企业,四年实际利用外资4.2亿美元、到位内资112亿元。创新发展迈出新步伐,创建市级研发中心3家,培育高新技术企业6家、进出口骨干企业7家。

  ——四年来,我们着力保民生促和谐,社会事业全面进步。始终坚持改善民生,连续实施“民生大爱行动”,完成民生工程398项,群众普遍关心的一批热点问题逐步解决。脱贫攻坚取得阶段性成果,成功探索“4+1”金融产业扶贫模式并在全国推介,贫困人口逐步脱贫摘帽,成功承办全国产业扶贫现场观摩会、全省产业扶贫现场推进会,连续四年获评省市扶贫开发工作先进县。农村综合发展能力不断提升,实施黄岑水库中型灌区节水配套改造、乐水河坝灌区清淤加固、中小河流治理,以及39座小型水库除险加固项目,完成14.46万人的农村饮水安全项目、小农水重点村遴选及“五小”水利项目76处。新改建农村公路309公里,改造危桥43座,新建渡改桥3座、农村客运站5个、招呼站256个,行政村通班车率达98.85%。投入6.48亿元完成120个行政村的农网升级改造工程,改造输电线路624公里。教育事业均衡发展,入围全省首批教育“国培计划”项目县,投入10.5亿元实施校舍安全工程、合格学校建设,新建乡镇中心幼儿园24所,新建承启红军小学、思源实验学校,大班额问题逐步化解,办学条件持续改善,教学质量稳步提升;职业教育取得重大进展。全面实施基本药物制度、县级公立医院改革,新建县人民医院门诊综合大楼,县中医院整体搬迁加快推进。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖,城乡低保、医疗、老年人和残疾人救助等保障标准连续提高。宜章烈士陵园获批国家级烈士纪念设施。“两房两棚”安居工程建设扎实推进。积极落实创业就业帮扶政策,发放小额贷款1.06亿元,贴息1176万元,新增城镇就业25093人,新增创业主体7155户。文化事业蓬勃发展,“书香社会·全民阅读”活动持续深入, “邓湘宜之家”荣获第二届全国和湖南省“书香之家”荣誉称号,玉溪镇获评“中国民间文化艺术之乡”,邓中夏故居、碕石暴动旧址被列为第七批全国重点文物保护单位。创新社会综合治理模式,“平安宜章” 、“好人之城”创建取得丰硕成果,矛盾纠纷排查调处机制不断完善,应急管理、安全生产、食品药品监管得到加强。新闻出版、民族宗教、外事侨务、武装、消防、统计、审计、档案、气象、地方志和工会、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。

  ——四年来,我们着力转作风促效能,自身建设不断加强。扎实开展“群众路线”“三严三实”“两学一做”学习教育,“学乐东、见行动”活动成效明显。严格落实党风廉政建设“两个责任”,认真执行“三重一大”决策纪实制度,对政府重大问题决策、重大项目建设、重大国有资产处置等事项,一律集体研究、集体决策。严格遵守中央八项规定和省市纪律作风要求,深入开展“两项专项整治”,营造了风清气正的政务环境。深化行政审批制度改革,建立县政府权力清单和责任清单,向社会公布县政府工作部门行政权力2989项。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督,累计办理县人大代表议案2件、建议296件,县政协委员提案336件,办复率100%。高度关切群众呼声,充分发挥县长公开电话、县长信箱等平台作用,认真解决热点、难点问题。在全国县级率先开展“电视问政”,在全省率先实行公车标识管理,向社会公开科级以上领导干部信息,主动接受社会监督。

  各位代表!四年来,我们足音铿锵、步履坚实,全面推动“三步走”和建设“五个宜章”战略,取得了鼓舞人心的发展成就。展现在全县人民面前的是一个经济发展好、城乡变化大、生态环境美、民生实惠多、社会大局稳的新宜章。这些成绩的取得,归功于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导,得益于县人大、县政协的有力监督支持,凝聚着全县人民的无穷智慧和辛勤汗水。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士和各人民团体,向驻宜部队、武警官兵和省市驻宜单位,向公安政法干警,向离退休老同志,向所有关心支持宜章发展的各界朋友和各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

  各位代表!发展的实践、实绩、实效最能教育人、凝聚人、鼓舞人。回顾四年来的工作,我们在抢抓机遇中经受锻炼,在干事创业中提升能力,在攻坚克难中积累经验,从中得到许多有益启示:一是必须坚持党的领导第一核心。四年来,县政府切实增强“四种意识”,始终与党中央保持高度一致,坚决贯彻落实省委、市委、县委的决策部署,不忘初心、不辱使命、不懈奋斗。实践证明,只有坚持党的路线、方针、政策,才能带领全县人民干好事业,加快发展。二是必须坚持改革发展第一要务。四年来,县政府始终坚持“五大发展理念”,深入推进改革,强化发展举措,创新工作机制,提升发展质量。实践证明,只有牢牢抓住发展第一要务,勇于创新突破,才能抢抓机遇,收获成功。三是必须坚持民生民本第一宗旨。四年来,县政府始终坚持以人民为中心的发展思想,先后办成了一大批实事和好事。实践证明,只有坚持“发展为了人民和依靠人民发展”,才能凝聚民心、顺应民意、保障民生。四是必须坚持廉洁务实第一要求。四年来,县政府始终坚持高标准、严要求,坚守廉洁底线,发扬务实精神,从自身做起,从身边事做起,自觉“反四风、治陋习”,形成了良好的作风、政风和行风。实践证明,只有清正廉洁、勤奋务实,才能广泛凝聚干事创业的强大合力。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,在发展过程中,还存在一些困难和问题,主要体现在:脱贫任务依然艰巨,贫困人口还较多,扶贫资金不足,贫困村基础设施欠账不少;产业结构依然不优,新兴产业规模偏小,自主创新能力不足,转型升级任重道远;市场主体依然不强,发展要素制约较多,综合竞争能力较弱;园区效益依然不高,企业财税贡献率有待进一步提高;经济总量依然不大,财源结构单一,财政质量欠佳;安全生产基础依然薄弱,环境治理、节能减排压力较大,矿区遗留问题多;政府职能转变依然不够到位,行政审批事项不够精简,一些部门办事拖拉、效率低下,个别干部存在索拿卡要现象,等等。对此,我们将高度重视,强化措施,认真解决。

  二、今后五年的总体要求和目标任务

  今后五年,是我县奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期,也是全面深化改革、实现转型升级的攻坚期,更是重塑经济空间、实现跨越发展的关键期。纵观形势,机遇在前,愿景美好。从宏观政策看,国家确定了稳中求进的总基调,继续实行积极的财政政策,扩大内需的政策将重点向民生工程、现代服务业、实体经济倾斜,有利于我县文化旅游产业、新兴产业的加快发展。从区域环境看,我们有湖南“一带一部”“一核三极四带多点”战略,以及郴州打造湖南“新增长极”、湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区等带来的机遇,有利于我县推动改革开放,在更高层次上推动经济发展。从自身发展看,脱贫攻坚、革命老区、省直管县、“飞地经济”、产城融合等政策效应叠加,“两区四园”产业平台、莽山水库、新城开发、旅游开发等一大批重大项目的实施,将释放我县积累多年的发展潜能。只要我们坚持加快发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾,就一定能够实现经济社会的转型发展、突破发展、跨越发展。

  机遇不会坐等我们,挑战不会自动消失。县人民政府将进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识,保持战略定力、坚定发展信心,把机遇化为发展红利,把挑战化为前进动力,努力开创宜章发展新局面。

  根据县第十二次党代会精神,今后五年全县经济社会发展的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念,省委“创新引领、开放崛起”总战略和市委“产业主导、全面发展”总要求,以全面脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽,以提高发展质量和效益为核心,着力转方式、调结构、扩投资、促改革、保民生,努力推进经济发展再上新水平、人民生活再上新台阶、社会建设再上新层次,全面建设实力宜章、宜居宜章、开放宜章、生态宜章和小康宜章。

  建设实力宜章,是我们全部工作的首要任务。实力是强县与富民的统一体。实现实力宜章目标,关键要以转型升级为抓手,实施创新驱动战略,重点培育壮大园区产业、改造提升传统产业、发展做优现代服务业,特别是要做大做强以莽山景区为核心的文化旅游产业,推动经济增长,增强产业综合品质,增强县域经济实力。

  建设宜居宜章,是我们统筹城乡的品质追求。宜居是满足群众物质和精神生活需求的必然要求。建设宜居宜章,重点要按照城乡一体发展要求,统筹做好城乡融合、产城融合、公共服务配套融合文章。努力打造经济持续发展、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人的城乡生活环境。到2020年,成功创建国家文明县城、国家卫生县城、国家园林县城。

  建设开放宜章,是我们加快发展的必然选择。开放是合作共赢、优势互补、共同发展的有效途径。建设开放宜章,必须顺应开放发展的时代潮流,抢抓机遇,更新观念,理顺体制,打造深化改革试验基地,融入国家“一带一路”、省“一带一部”、湘南承接产业转移示范发展战略,全方位敞开“南大门”,努力打造内陆开放新高地。到2020年,成功创建国家级经济技术开发区。

  建设生态宜章,是我们持续发展的战略要求。生态是人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的根本。建设生态宜章,重点要推进主体功能区建设,抓好生态环境突出问题治理,维护生态多样性,着力构建“两屏三区”生态安全格局。积极培育生态产业,使宜章的发展实现从“地下”到“地上”、从“黑色”到“绿色”、从“烟花”到“鲜花”、从“爆竹”到“翠竹”的转变,让我们的天更蓝、水更清、山更绿、地更净。

  建设小康宜章,是我们改革发展的根本目标。小康是全面、共享的小康,是综合实力更强、生活水平更高、国民素质更好、社会文明程度显著提高,广大人民群众共建共享改革发展成果的体现。建设小康宜章,就要坚决打赢脱贫攻坚战,保障人民充分就业、享有优质的公共服务、完善的社会保障、和谐的社会环境,人民生活更加殷实、幸福。

  根据县第十二次党代会精神,今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长9%左右,突破300亿元;财政总收入年均增长8%,达到25亿元;固定资产投资年均增长18%,达到460亿元;社会消费品零售总额年均增长12%;规模工业增加值年均增长10%,达到160亿元;实际利用外资、引进内资年均增长均保持在15%以上;外贸进出口总额9663万美元,年均增长13%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上,分别达到3.9万元、1.5万元;城镇登记失业率控制在3.96%以内;城镇化水平达到51%;万元GDP能耗5年累计降低15%;森林覆盖率达65%;高中阶段毛入学率达到90%以上;每千人拥有医疗机构床位5.5张;社会安全指数达到100%。

  今后五年的发展定位是:围绕五年建成郴州新增长极和上述目标,努力使宜章达到“三个第一”:一是进入片区脱贫攻坚第一序列。把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务,不断完善金融产业扶贫模式,通过不懈努力,实现稳定脱贫,确保2018年贫困县“摘帽”,贫困发生率控制在2%以内,84个重点贫困村全部退出、84858名贫困人口全部脱贫,实现“两不愁、三保障”,建成罗霄山片区脱贫攻坚样板县。二是跻身湘南开放开发第一方阵。以创建国家级经济技术开发区为目标,充分发挥各类政策优势,落实招商引资“四年行动计划”,着力引进一批前景好、带动强的产业项目。力争五年引进创新创业企业360家以上,合同引资总额350亿元以上。三是站稳郴州县域发展第一梯队。坚持产业主导,竭尽全力兴产业、强实体、提品质、增实效,保持全县经济发展中高速增长,着力建设 “三区四基地两中心”,构建产业结构优、竞争实力强、发展质量高的县域经济综合体系,建成郴州经济社会发展的新增长极。

  今后五年的县域发展布局是:按照县域“双群突破、平台并进、城乡互动、特色支撑”的发展战略和“双群、双翼、一带、两轴”的结构布局,(下转3版)(上接2版)不断强化区域联动和城市发展整合,实现县域空间统筹发展。一是聚焦“双群”。 以中心城区聚合群和莽山生态发展群为核心,发挥湘粤省际中心功能和区域旅游专业功能,促进人口和产业向中心城区集聚。二是促长“双翼”。构建以里田、瑶岗仙为中心的县域发展东翼,以梅田为中心的县域发展西翼,推动“双翼”地区乡镇以矿产开采为主导向为周边地区服务为主的小城镇转型,逐步推进生态恢复,促进生态环境协调发展。三是优化“一带”。依托京港澳高速、G107和玉溪—梅田—一六公路,联通中心城区、南部人口密集区,接通莽山生态旅游区,推动城市综合服务职能、小城镇商贸和区域旅游等产业发展带。四是提升“两轴”。沿S353和厦蓉高速,联通东北部和西南部等乡镇,构建环粤发展轴;依托黄莽公路,以旅游发展为中心,打造黄莽发展轴,推动人口、产业等资源向“两轴”集聚。

  各位代表,未来五年发展的宏伟蓝图已经绘就。今天的宜章,又站在了一个基础坚实、前景广阔、干群思进、蓄势待发的新起点上。我们坚信,只要全县上下心往一处想、劲往一处使,宜章的发展前景必将更加辉煌灿烂!

  三、2017年主要工作任务

  2017年,是新一届政府施政的开局之年,更是推动“五个宜章”建设,加快脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐的关键之年。我们必须认真落实县委、县政府的决策部署,科学研判形势,准确把握大局,按照“稳中求进”的工作基调,全力抓投入上项目、转方式调结构、保民生促和谐,夺取全年经济社会发展的新胜利。

  2017年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;财政总收入和一般预算收入均增长7%;规模工业增加值增长10%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长10%;实际利用外资增长15%,利用内资增长13%;外贸进出口总额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在13‰以内。为实现上述目标,必须重点抓好六个方面的工作。

  (一)狠抓脱贫攻坚,着力补齐小康短板。牢牢把握“两不愁、三保障”标准,确保建档立卡贫困户稳步脱贫,加快推进全面小康进程。着力治“穷”抓产业脱贫。以增加贫困人口产业性收入为中心,继续按照“面对市场选产业、选准产业找能人、找好能人共发展”的思路,不断完善“4+1”金融扶贫模式,着力扶持脐橙、烤烟、福鹅、茶叶、油茶等优势产业;继续推行“四评”机制,找准优质企业,密切扶贫实体与贫困对象的利益联结,加大扶贫小额信贷和“财银保”扶贫信贷力度,建立“一村一特色产业”格局。大力拓展农村电子商务销售渠道,建好179家电商扶贫服务点。采取工农结合、集中建设的方式,加快建设光伏扶贫项目,增加贫困村集体收入。推进旅游生态扶贫,重点实施20个全国乡村旅游扶贫重点村建设,建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景点。着力治“散”抓搬迁脱贫。进一步整合危房改造、规范农村建房、采煤沉陷区治理、移民搬迁等项目和资金,继续抓好易地扶贫搬迁,在如期完成目标任务基础上,加大产业和基础设施后续帮扶,全面实施“解决贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划”,加大贫困村公路、饮水安全、电网改造、宽带、危房改造、广播电视、义务教育薄弱学校改造、农村综合服务平台等领域建设力度,确保贫困群众搬得出、留得住、有事做、能脱贫。着力治“山”抓生态脱贫。全面落实林业扶贫攻坚计划,以建设服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地为抓手,对接落实世行贷款,大力发展森林康养、花卉苗木、生态旅游等绿色产业,积极推动林药、林草、林菌、林禽、林畜等林下经济发展。落实公益林和天然林生态补偿政策。大力支持贫困地区实施造林,确保30%以上的造林项目资金落实到贫困乡镇和贫困户上。通过发挥林业综合效应,促进贫困户增收脱贫。着力治“愚”抓教育脱贫。切实完善教育资助政策,整合教育基金、再就业、“雨露”计划等资金,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施基础教育校校结对帮扶计划,加快推进贫困乡镇中心幼儿园建设,2017年实现每个乡镇有1所中心幼儿园。加大劳务输出培训投入,按照“培训一人,输出一人、脱贫一户”的要求,确保实现贫困人口技能就业培训1000人,“两后生”技能培训300人。抓好普通高中建档立卡贫困生免费、中职学校扶助家庭经济困难学生就读工作,切实通过“扶智”提升贫困对象发展能力。着力治“弱”抓兜底脱贫。大力推进医疗救助扶贫,落实“两免三补两救助”措施,不断强化医保兜底保障,解决因病致贫、因病返贫问题。融合低保政策和医疗救助、临时救助、慈善救助等方式,推进农村低保标准与扶贫标准实行“两线合一”,确保贫困人口、特殊困难群体的基本生活有保障。

  (二)转变发展方式,构建现代产业体系。紧紧扭住产业发展“牛鼻子”,大力培育市场主体、推进产业结构调整,提升经济综合实力。抓实园区发展。按照“深化产城融合、做强专业园区、推进转型升级”的思路,坚持基础建设、招商引资、产业发展同步推进。重点抓好国家级经济技术开发区创建,加快推进宜章氟化学工业集中区调区扩区、产业承接园三期开发。继续抓好创新创业园建设。强力推进中化蓝天主导氟化学工业集中区发展规划和氟化工产业链项目建设,支持弘源化工(二期)、禾田化工产业基地整体迁入,努力打造全国重要的氟化工产业基地。力争园区全年实现技工贸收入244亿元以上,完成规模工业增加值71亿元以上,努力打造自主创新能力强、财税就业贡献大的产业集群。加速工业转型。坚持优化提升和淘汰落后产能并举。在传统产业改造升级上,重点抓好煤矿、烟花爆竹企业整顿、关闭、退出工作,确保年内煤矿控制在12家以内、烟花爆竹生产企业控制在117家以内。加强保留煤矿技改扩能和提质达标,推进烟花爆竹企业机械化、标准化、集团化建设,推动煤化工、有色金属产业改造提升,支持梅田煤化工、裕新多金属矿床技改、鑫源矿业年产21万吨干燥萤石粉等重大项目建设。在新兴产业培育上,重点依托弘源化工、蒙源精细化工、国盛石墨、伯朗电梯、恒维电子、阳普医疗等一批龙头企业,拉长产业链条,完善产业配套。加快建设太平里风电(二期)、当风岰风电场、磁悬浮风光互补分布式发电场等新能源项目。推进农业升级。推动传统农业向现代农业、观光农业、休闲农业发展。以农业优势产业为主导,着力扩规模、优品质、创特色、树品牌。确保粮食播种面积70万亩、总产25万吨以上,完成县级储备粮收购储备工作。充分发挥宜章脐橙产业院士工作站的技术引领作用,高标准建设第二轮脐橙核心基地。大力推进油茶产业发展,拉长油茶深加工产业链条,提升油茶产品附加值。支持宜章福鹅、和宜莽山红茶、天塘长青蓝莓、五岭禾花鱼等特色农业发展。着力培育一批农业龙头企业,提高农产品精深加工水平。充分发挥农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体作用,抓好高标准农田建设,加强土地流转服务管理,提升农业规模化、市场化、服务化水平。培育壮大服务业。突出旅游在三产中的主导地位,坚持以莽山景区旅游开发为龙头,引进战略投资者,按照“两年精心打造,三年引爆粤港澳”的行动计划,共同开发莽山。加快创建国家旅游度假区和国家5A级旅游景区步伐。同时,加速构建以莽山景区旅游为核心,以温泉旅游、红色旅游、乡村旅游、特色小镇旅游为支撑的环核心区休闲观光带。着力推进红色旅游4A级景区创建、莽山群湖、天子山生态旅游度假区、赤石特大桥旅游开发等项目建设,推进全域旅游发展。加快发展中医健康养生服务业,促进中医药与健康养老、旅游文化等融合发展,通过“生态+旅游+康养”和“文化+互联网+金融”双轮驱动,构筑一个“产学研用、吃住行、游养娱”一体化的旅游产业集群。突出发展生产性服务业,积极推进冷链物流、连锁配送、电子商务等新型物流业态;重点抓好宜章物流中心、京港澳高速公路宜章现代国际物流产业园、湖湘商贸电商产业园、顺天物流、湘粤边境大型货物集散站、白石渡铁路客货运站升级等项目,积极争取兴永郴赣铁路在宜章设站。大力支持发展专业市场、金融、信息、科技研发、服务外包等服务业。

  (三)突出城乡统筹,全力加速区域融合。全面推进以人为核心的新型城镇化,促进城乡协调发展。开发新城,建设城市新中心。围绕“双核一心五组团”的空间布局,把新城区开发作为重头戏,重点做好新城中心区域的控制性详细规划和专项规划编制。完成香堂岭公园建设,加快G107东绕城公路、民主西路(三期)、文明北路连接线、京港澳高速公路宜章北互通等路网建设。全面推进县一中西校区、县人民医院西院和文化创意园等公共服务设施建设。稳步推进地产项目,抓好双溪新城、保盛幸福城、华申首府(二期)、香山御景等城市综合体项目。加快打造集商务、居住、景观展示功能于一体的现代化新城。提质旧城,完善市政新功能。大力推进旧城改造,不断完善市政基础设施。加快推进自来水供水管网改扩建、污水管网配套、城乡垃圾收转运体系、汽车总站搬迁、玉溪河综合治理(二期)、城市管道燃气、黑臭水整治等项目,抓好东横街片区棚户区、城市棚户区、背街小巷和雨污分流改造等项目。同时,扎实开展国家文明县城、卫生县城、园林县城创建工作。积极推行城市精细化管理,着力抓好市容市貌、占道经营、户外广告、交通秩序、渣土运输、燃气市场、查违控违等专项整治行动。深入开展文明劝导活动,加强文明宣传教育,进一步提升市民素质。建美村镇,构建城镇新体系。扎实做好村镇规划,支持乡镇依据自身特色,争创国家级、省级生态镇、重点镇。加快白石渡、梅田、黄沙、一六、里田等城镇建设,支持五岭镇“南融县城北接郴州”融城发展,着力打造一批生态旅游、新型工业、现代农业特色重镇和边际口子镇。整合资源、加大投入,着力建设一批特色村镇、传统村落和文明新村,抓好长村千家岸、迎春碕石等国家级传统村落评选和保护工作。加强农村用地管理,进一步加大规范村民建房力度,巩固G107线、S353线沿线环境整治成果,抓好黄莽公路、宜凤高速沿线农村危房改造整体推进示范建设,打造黄莽公路沿线小康新村示范带。扎实开展洁净乡村行动,积极推动农村“厕所革命”,切实抓好治脏、治乱、治臭工作。有序推进农村电网、信息网络、广电网络等建设工程,不断提升农村信息化水平。做优生态,构筑绿色新家园。围绕“生态宜章”建设目标,落实环保“一岗双责”,构建环保大格局。坚持强力治污,刚性降耗,改善环境,全面推进生态文明建设,认真落实“创模”工作任务。实行严格的水资源管理制度,抓实河湖保洁,加强黄岑水库、莽山水库等水源地保护,扎实抓好湘江流域、珠江流域和东江湖生态环境保护。加强空气质量、河流断面水质监测设施建设,扎实推进农村环境综合整治整县推进项目。强化建设用地管理,提高节约集约用地效率。实行生态红线制度,落实主体功能区建设要求,继续推进生态营造林工程,实施城乡绿化攻坚和城乡绿荫行动,切实抓好景观绿化提质和林业有害生物防治,严格落实“森林禁伐减伐三年行动”和《禁火令》,保护好宜章的青山绿水。

  (四)推动改革创新,加快新旧动能转换。牢固树立“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”的创新发展理念。落实创新驱动。把创新摆在发展全局的核心位置,克服思维定势和路径依赖,强化重点领域、重点产业和重点区域创新。鼓励在宜企业自建研究所、研发中心,加快科技成果转移转化,促进产业链、创新链、资金链、服务链融合。培育市级以上技术研发中心1家以上,完成专利申请180件以上。积极创建科技成果转化示范县,加快经济开发区中小企业孵化器建设,抓好宜章红炮技术中心、宜章脐橙院士专家工作站建设。全面深化改革。改革是新动能的有力支撑,进入集中攻坚期,必须更加精准发力,对接供给侧改革,对接体制机制改革,清除固守传统的思维定式。重点推进省直管县体制改革、投融资体制机制改革、旅游发展管理体制改革、简政放权和扩权强镇改革。紧抓国家资本市场服务贫困地区发展“绿色通道”机遇,健全多层次资本市场体系,稳步推进债券发行、企业上市和基金融资。进一步强化权力清单和责任清单制度,加快推动商事登记制度“五证合一”、农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极推进农村土地的所有权、承包权和经营权“三权分置”。深化国有林场、医药卫生体制、教育体制、社会保障制度、户籍制度等民生社会事业改革。坚持开放带动。以湘南承接产业转移示范区为载体,以产城融合试点、“飞地经济”试点、湘粤开放合作试验区、“两区四园”为依托,推进务实精准招商,主攻产业链招商和以商招商,突出珠三角、港澳台等重点招商领域,围绕传统产业转型升级和新兴产业集聚发展,着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业率高的“四高”行业龙头企业和战略投资者。重点跟踪在谈项目,促进投资意向成为落地项目,力争全年引进企业30家以上。掀起“双创”热潮。营造“大众创业、万众创新”浓厚氛围,不断拓展众创空间,充分激活市场细胞,掀起创新创业新高潮。不断完善创新创业激励机制和政策体系,在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度。加强中小微企业服务平台建设,抓好就业培训工作,为大众创业提供技能支持。深入实施“互联网+”行动计划,引导大众用互联网思维,大力发展众筹、众创、众包等商业模式,构建新的经济业态。高度重视人才工作,重点抓好产业型、紧缺型、实用性、科研型、专业型人才培引工作,打造区域性创新创业人才洼地。

  (五)办好民生实事,共建共享幸福生活。坚持发展以人为本,在更宽领域增进民生福祉,让全县人民拥有更多的获得感。着力提高保障能力。继续开展“民生大爱行动”, 全面完成省、市下达的各项民生工程任务。抓实就业再就业工作,开展创新创业带动就业“双百资助工程”,不断拓宽就业渠道,做好就业援助服务,新增城镇就业4500人,转移农村劳动力4100人。推动基本养老、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险扩面增量,城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到100%、98.5%。大力发展社会福利和慈善事业,拓宽社会救助渠道。完善医疗救助制度,努力探索大病再保险新机制。大力发展养老事业,完成社会福利中心改扩建项目。不断完善基础设施。加大农村水利基础设施建设力度,加快建设莽山水库及供水工程、田间配套工程,切实做好小农水项目县工程,新建五都岭、张家塘等中小型水库2座,除险加固水库16座,实施农村安全饮水工程98处。全面推进综合交通网络建设,抓紧黄长高速前期工作,加快推进G107苏仙良田至宜章小塘、G535白石渡至界牌岭改建等项目,完成农村公路提质改造100公里、农村公路通畅工程建设67公里,改造危桥12座。实施农村电网改造升级工程,新建、改造10千伏线路132公里、配电台区250台。同步推进城乡信息基础设施建设,提高网络智能化水平。大力发展社会事业。全面落实《乡村教师支持计划》,推动各类教育均衡协调发展。科学调整学校布局,推进校舍安全工程、薄弱学校改造等项目建设,着力化解大班额问题,着力提升教育教学质量。加快县一中曙光图书馆、县六完小建设和栗源中学搬迁,推进县一完小、县四完小扩容提质和县六中、县八中、县职校改扩建项目。进一步深化公立医院改革,加快县中医院整体搬迁、县公共卫生中心和县妇幼保健院、县疾控中心等项目建设。加强人口计生工作,全面落实两孩政策,促进人口均衡发展。加快殡葬制度改革,全面推进殡仪馆和公墓山建设。高度重视文化事业发展,推进公共文化设施建设,加强文化遗产保护利用,引导扶持文化产业发展。着力加强公民思想道德建设,积极创建“好人之城”。切实抓好第三次全国农业普查工作。深入建设平安宜章。加大社会综合治理力度,加强社会治安防控体系建设,建立健全信访维稳和矛盾纠纷调解机制,强化领导接访、包案制度,把涉法涉诉信访纳入法制化轨道。牢固树立安全生产法治理念,常年开展打非治违,坚决落实《安全生产举报奖励办法》,打响安全生产人民战争。深入开展“安全生产企业主体责任年”活动,建立隐患排查治理机制,加快科技兴安步伐,提升企业本质安全。切实加强安监队伍建设,加大监管执法力度,严防较大以上事故发生。健全社会稳定风险评估机制,严厉打击各类违法犯罪,不断提升公众安全感。认真做好重要疫情预防、食品药品安全监管。加强国防教育、武装、消防、防灾救灾、应急管理等工作,全面贯彻公路治超新政策,创造稳定和谐的发展大局。

  (六)坚持严实要求,建设人民满意政府。加强自身建设是有效推动政府工作的重要保障。我们将一如既往坚持“务实、高效、法治、廉洁”目标,以崭新面貌、全新作风、创新举措,全面推进改革发展。以更加严谨的作风依法履职。坚持依法行政,从严治政。严格按照法定权限和程序履行职责,切实加强行政复议、行政监察和执法监督,不断规范行政执法行为。全面推进政务公开和信息公开,完善重大事项公众参与、专家论证、法律审查和政府集体研究相结合的决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督,主动接受县政协民主监督,认真办理县人大代表建议案和政协委员提案。高度重视社会监督、媒体监督,主动听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。以更加规范的管理提升效能。积极开展“政府效能提升年”活动,认真落实《县政府议事规则》,严格落实国家公职人员绩效考核制度,促进各级领导干部深入困难大、问题多的地方调查研究,解决问题,打造一支“敢于负责、善谋发展、实绩突出”的干部队伍,形成人人尽职、个个尽责、层层落实、力促发展的工作格局。以更加优化的环境服务发展。坚持大道至简,简政放权。进一步优化政务环境,深化行政审批制度改革,加强政务服务建设,不断完善“两集中、两到位”,规范和简化办事流程。进一步优化项目环境,健全服务企业、项目机制,严厉打击阻工闹事、强买强卖等行为,积极为企业和基层排忧解难。进一步规范社会中介服务,落实行业协会商会与行政机关脱钩规定,规范综合监管关系,充分激发市场活力和发展内生动力。以更加清廉的形象凝聚民心。认真落实《中国共产党党内监督条例》,将人民赋予的权力牢牢关进制度的笼子,建立有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度。旗帜鲜明反对腐败,从严落实党风廉政建设“两个责任”,严格执行中央“八项规定”,加大“四风”问题整治力度,严防“四风”问题反弹,严肃查处“雁过拔毛”式腐败问题。加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键节点的监察和监督。强化廉政文化建设,教育和引导政府公务人员以德修身、以苦砺志、以廉立身、以公生明,以良好的政风赢得人民群众拥护。

  各位代表,成就催人奋进,使命激发豪情。建设“五个宜章”,我们斗志昂扬;追求民生福祉,我们坚定不移;打造郴州新增长极,我们众志成城。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结拼搏、开拓创新、真抓实干,为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

 

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